Er dobbelt og flere statsborgerskap tillatt i den russiske føderasjonen

Dobbelt statsborgerskap i Russland ble først gjenstand for utbredt diskusjon i 1992. Loven vedtatt av parlamentet endret betydelig statusen til bipatrider i landet, men etter mange år reiser dette temaet fortsatt mange spørsmål.

Generell informasjon

Før du svarer på spørsmålet om det er mulig å ha to statsborgerskap i Russland, bør du først forstå teorien.

Bipatriisme, som dobbelt statsborgerskap også kalles, kom til vårt rettssystem fra romerretten. Den bestemmer posisjonen til en person som samtidig har en stabil juridisk forbindelse med to forskjellige stater samtidig. Bipatriisme har en kompleks juridisk struktur og kan ha ulike uttrykksformer i ulike land. For eksempel er flere statsborgerskap i Russland underlagt innbyggerens eksklusive vilje, mens dette i andre stater kan kreve tillatelse fra myndighetene.

Det er verdt å umiddelbart forstå: "dobbelt" og "to" statsborgerskap er forskjellige konsepter. Fra et juridisk synspunkt tillater ikke tilstedeværelsen av pass fra to stater samtidig å snakke om dobbelt statsborgerskap. Det kan bare oppstå hvis det er et spesielt kontraktsmessig rammeverk mellom land.

I andre tilfeller vil borgeren måtte bestemme hvilket land han skal velge og hvem sin borger han skal representere. Hvis nasjonal lovgivning ikke forbyr å ha et annet pass, så anvendes uansett prinsippet om en sovende urbefolkning (statsborgerskap).

I samsvar med den, anses subjektet, til tross for at det har flere pass, av hver stat utelukkende som dens borger med visse sivile forpliktelser og rettigheter. Hvis myndighetene er klar over hans doble sivilstatus, vil han være noe begrenset i sine fullmakter. For eksempel kan en statsborger i den russiske føderasjonen ikke ha statsborgerskap i en fremmed stat og samtidig bli valgt inn i parlamentet. Denne tilnærmingen praktiseres av de fleste stater som anses å ha legalisert bipatriisme.

Hva er dobbelt statsborgerskap

Dual er forskjellig fra flere statsborgerskap. I motsetning til det ovenfor beskrevne prinsippet er dobbelt statsborgerskap kun mulig dersom det er et internasjonalt rettslig grunnlag mellom stater om gjensidig anerkjennelse. For eksempel avtalen mellom Storbritannia og landene i det britiske samveldet som de er historisk nære. Faktum er at et slikt dobbelt statsborgerskap, basert på en traktat, forutsetter at begge stater anerkjenner en borgers doble status.

Dette medfører visse rettslige konsekvenser for bipatriden, noe avtalelandene også angir i avtalene. For eksempel kan det fastslås at hans rettigheter og plikter oppstår i forhold til den stat hvor han har fast opphold.

Derfor avhenger svaret på spørsmålet om Russland anerkjenner dobbelt statsborgerskap av om det har relevante traktater. Vi vil diskutere dette nedenfor.

Dobbelt statsborgerskap kan også oppstå på grunnlag av nasjonal lovgivning. For eksempel, i Spania, fastsetter loven uttrykkelig borgernes rett til å skaffe pass fra ibero-amerikanske og noen latinske land, i tillegg til statene som det er inngått avtaler med.

Er trippel statsborgerskap tillatt

Om det er mulig å ha tre statsborgerskap er et retorisk spørsmål. Hvis lovgivningen i stater ikke forbyr dobbelt statsborgerskap og ikke sørger for straff for bipatrider, kan en person være statsborger i så mange land han ønsker. Dessuten vil dens juridiske status igjen avhenge av avtalene som statene har.

Hvis de ikke er der, kan hvert av disse landene kreve at bipatriden utfører borgerlige forpliktelser fastsatt av nasjonal lovgivning. For eksempel tjeneste i hæren, betale skatt og så videre.

Nå er det på tide å finne ut hvor mange statsborgerskap du kan ha i Russland.

To statsborgerskap for russere

I følge de siste offisielle dataene var det rundt 6 millioner bipatrider i Russland som, parallelt med den russiske, hadde pass fra andre stater, mens de bodde på russisk territorium. Det er vanskelig å snakke om mer nøyaktige tall, siden ikke alle har erklært sitt andre pass, og data om russiske bipatrider som bor i utlandet er generelt fraværende. Bryter de loven?

For å svare fullt ut på spørsmålet om det er mulig å ha dobbelt statsborgerskap i Russland, art. 62 i grunnloven. Den slår fast at russere har all rett til å bli statsborgere i andre land i samsvar med loven eller internasjonal avtale. Selv om de skaffet seg en utenlandsk urbefolkning som ikke er i samsvar med loven eller avtalen, vil dette ikke medføre tap av rettigheter og plikter som har oppstått for slike personer som statsborgere i Russland.

Føderal lov nr. 62 av 31. mai 2002 spesifiserer om det kan være dobbelt statsborgerskap i Russland. I samsvar med art. 6 ФЗ № 62, hvis lovgivning eller en internasjonal avtale med Den russiske føderasjonen ikke gir noe annet, anses en bipatride med et russisk pass av staten utelukkende som en statsborger i Russland - prinsippet om en sovende urbefolkning brukes. Det er også indikert at erverv av utenlandsk statsborgerskap ikke medfører tap av russisk statsborgerskap. Det vil si at russere som har mottatt utenlandske pass ikke mister båndene til Russland.

Et annet svar på spørsmålet om dobbelt statsborgerskap er forbudt i Russland er gitt for naturaliserte innbyggere i Den russiske føderasjonen. I samsvar med underpunkt d) i paragraf 1 i art. 13 i den føderale loven nr. 62, er utlendinger som ønsker å bli statsborgere i Russland ved opptak forpliktet til å forlate de eksisterende passene til andre stater. Et slikt avslag er ikke nødvendig hvis det er fastsatt i en internasjonal avtale, føderal lov, eller er umulig av grunner utenfor personens kontroll (for eksempel hvis et slikt avslag ikke er fastsatt av lovgivningen i et annet land).

Dermed vil det ikke fungere å svare entydig på om dobbelt statsborgerskap er tillatt i Russland eller ikke - alt avhenger av prosedyren for å skaffe en urbefolkning.

Hvis et utenlandsk pass er det andre for en russer, vil han ikke miste russisk statsborgerskap og vil bli bipatride. I motsatt situasjon, når en utlending skaffer seg et russisk pass, er han forpliktet til å gi avkall på et annet statsborgerskap, fordi det ved lov ikke kan være en bipatride.

Husk at russisk statsborgerskap og dobbelt statsborgerskap med det bare kan oppnås hvis det er angitt i loven eller i en internasjonal traktat. I alle andre tilfeller kan bipatrider bare ha et andre, men ikke dobbelt statsborgerskap. Har den russiske føderasjonen slike avtaler? La oss dvele ved dette mer detaljert.

Den russiske føderasjonens internasjonale avtaler om dobbelt statsborgerskap

Russland har virkelig praksis med å signere slike avtaler. Den første slike avtale ble undertegnet 23. desember 1993 og bestemte det dobbelte statsborgerskapet til Russland og Turkmenistan. Det tillot hundretusener av etniske russere bosatt i Turkmenistan å være statsborgere i to land samtidig.

Dokumentet var imidlertid fullt gyldig i mindre enn 10 år. På bakgrunn av styrkingen av nasjonalistiske synspunkter i Turkmenistan ble det den 10. april 2003 undertegnet en protokoll om oppsigelse av avtalen i Moskva. Etter det måtte alle bipatrider bosatt i det turkmenske territoriet, innen 2 måneder, velge hvilke borgere de ønsker å forbli.

Men det er andre land som har dobbelt statsborgerskap med Russland i klassisk form. For eksempel Tadsjikistan. En avtale om løsning av bipatriismespørsmål med denne staten ble undertegnet 7. september 1995 og trådte i kraft i april 1997. I dag er det det eneste gyldige internasjonale dokumentet av denne typen i den russiske føderasjonen. Han identifiserte noen av trekkene ved den juridiske statusen til bipatrider.

Traktaten om dobbelt statsborgerskap i Den russiske føderasjonen og Tadsjikistan slår fast at personer som er statsborgere i to av disse statene samtidig nyter rettighetene og forpliktelsene til landet der de har permanent opphold. Det vil si at en russer som bor på tadsjikisk territorium og har et tadsjikisk pass, anerkjennes som statsborger i den russiske føderasjonen, men han kan bare bruke sivile rettigheter og plikter i henhold til lovgivningen i Tadsjikistan. En lignende regel gjelder for tadsjikere bosatt i Russland som har mottatt russisk pass.

RF-lovgivning om bipatriisme tillater ikke innehavere av russisk-tadsjikisk statsborgerskap å samtidig utøve rettighetene og forpliktelsene gitt av begge land. Dette gjelder imidlertid ikke diplomatisk beskyttelse og patronage: bipatrider kan motta dem fra hvert land med nasjonalitet, uansett hvor de er. Når det gjelder barn, får de automatisk en russisk-tadsjikisk urbefolkning hvis begge foreldrene har dobbelt statsborgerskap.

Dermed er Tadsjikistan det eneste eksempelet på et land med dobbelt statsborgerskap med Russland. Den russiske føderasjonen har gjentatte ganger tatt opp spørsmålet om dobbelt statsborgerskap med Hviterussland, Ukraina og andre land i det post-sovjetiske rommet, men det kom aldri til signering av avtaler, de forble prosjekter. I 2021 ble det rapportert om utarbeidelsen av en slik avtale med delvis anerkjent Abkhasia.

I hvilke tilfeller kan borgere av den russiske føderasjonen bli bipatrider?

Tatt i betraktning alle funksjonene ovenfor, har en statsborger i den russiske føderasjonen rett til dobbelt statsborgerskap, men bare med Tadsjikistan. I alle andre tilfeller kan det bare være en annen urbefolkning som ikke vil bli anerkjent av Russland og vil ikke påvirke omfanget av sivile rettigheter og forpliktelser.

Et annet statsborgerskap for en russer kan oppstå i forskjellige tilfeller:

• ved naturalisering i et annet land, hvis dets nasjonale lovgivning ikke krever avkall på eksisterende statsborgerskap;
• ved fødsel fra bipatrider eller borgere i forskjellige stater;
• ved repatriering til forfedrenes hjemland (for eksempel til Israel);
• ved endring av statsgrenser (for eksempel slik tilfellet var på Krim i 2021, da Krim-ansatte skaffet seg russiske pass uten å forlate ukrainske pass);
• hvis det er umulig å nekte et utenlandsk pass i tilfelle naturalisering i Den russiske føderasjonen.

Etter å ha funnet ut om det er dobbelt statsborgerskap i Russland, foreslår vi å vurdere funksjonene som alle bipatrider bør huske.

Registrering av bipatrider i Russland

La oss minne deg på at grunnloven sier at det andre passet ikke reduserer borgerrettighetene og pliktene til en russer. Men samtidig er lovgiveren sikker på at for russere som har utenlandsk pass, synker verdien av politiske og juridiske bånd med Russland. Det antas at hvis en statsborger i den russiske føderasjonen fikk statsborgerskap i et annet land, vil hans uttrykk for vilje bli bestemt ikke bare av landet og det russiske folket, men også av kravene som oppstår fra ham på grunn av tilhørighet til en annen stat .

Det er logikk i denne tilnærmingen. For eksempel, ved å bli amerikansk statsborger, sverger en russer troskap til dette landet, noe som kan være i strid med russiske interesser. Med tanke på de eksisterende geopolitiske truslene, endret Russland loven om dobbelt statsborgerskap i 2021. Nå, i samsvar med paragraf 3 i art. 6 føderal lov nr. 62, er enhver russer som samtidig ble statsborger i en fremmed stat forpliktet til å rapportere dette til russiske myndigheter.

Men en slik forpliktelse er bare pålagt bipatrider lokalisert på russisk territorium - personer som er permanent bosatt utenfor den russiske føderasjonen er et unntak og er ikke forpliktet til å gjøre det.

Dette betyr ikke at borgere må få tillatelse for dobbelt statsborgerskap i den russiske føderasjonen.

Den andre urbefolkningen er alles rett, men når en russer skaffer seg den, ønsker staten å være klar over dette faktum.

I tillegg er ikke varslingsprosedyren så tungvint som den kan virke ved første øyekast.

Sender inn en melding

Bipatrid er forpliktet til å varsle russiske migrasjonsmyndigheter om anskaffelse av en utenlandsk urbefolkning innen to måneder fra datoen for anskaffelsen. Hvis han er i utlandet på dette tidspunktet, må registrering av et annet statsborgerskap i Russland skje innen en måned fra det øyeblikket personen kommer inn på russisk territorium.

Påmelding skjer ved å sende inn særskilt melding. Skjema, prosedyre for registrering og regler for innlevering av et slikt dokument ble godkjent etter pålegg fra innenriksdepartementet nr. 267 av 03.05. 2021. Den må inneholde:

• søkerens personopplysninger;
• stedet for hans faste opphold;
• tilgjengelig statsborgerskap og dokumenter som det bekreftes med;
• grunner for å anskaffe et andre pass;

Meldingen om det andre statsborgerskapet, sammen med en kopi av det utenlandske passet, sendes til den territorielle avdelingen til hoveddirektoratet for innenrikssaker i innenriksdepartementet (tidligere FMS) på bosted, opphold eller sted for personen. Det kan sendes inn av en borger personlig, gjennom en juridisk representant eller en fullmektig. Dokumenter kan sendes direkte til migrasjonstjenesten eller sendes dit per post. Innsending av en melding via Internett er ikke gitt, siden det i dette tilfellet ikke vil være mulig å verifisere kopier av dokumenter med originalene og verifisere ektheten av søkerens signatur.

Ansvar for manglende varsling

Hvis fristen for å sende inn en melding overskrides, vil borgeren sende inn falsk informasjon eller den vil ikke bli presentert i sin helhet, bipatriden risikerer å bli holdt administrativt ansvarlig i henhold til art. 19.8-3 i forvaltningsloven. Ansatte i migrasjonstjenesten vil utarbeide en protokoll om bruddet, hvoretter innbyggeren kan bøtelegges fra 500 til 1 tusen rubler.

Konsekvensene av å skjule informasjon om tilstedeværelsen av to pass er mye verre. Personer som nekter å oppfylle plikten til å varsle står overfor strafferettslig, snarere enn administrativt, ansvar. I henhold til art. 330.2 i straffeloven, kan en bipatride bli bøtelagt med opptil 200 tusen rubler eller i lønnsbeløp (eller annen vanlig inntekt) i opptil 1 år. En alternativ straff er pliktarbeid i inntil 400 timer.

Vi minner deg om at personer som er permanent bosatt utenfor Russland, ikke vil være underlagt slikt ansvar før de ankommer den russiske føderasjonen.

Opptak av bipatrider til embetsverket

En av hovedbegrensningene for bipatrider er forbudet mot dobbelt statsborgerskap i Russland for embetsmenn. Dette er i det store og hele hovedårsaken til at russere må sende meldinger om anskaffelse av et pass nummer to.

Så, i henhold til underavsnitt 7 i klausul 16 i føderal lov nr. 79 av 27. juli 2004, er tilstedeværelsen av et pass fra en fremmed stat en hindring for å gi en person adgang til statstjenesten. I samsvar med paragraf 6 i art. 16 føderal lov nr. 79, dobbelt statsborgerskap i embetsverket er uakseptabelt: hvis en statsborger mottok et annet statsborgerskap, som allerede er tjenestemann, er han gjenstand for oppsigelse.

Det anbefales ikke for tjenestemenn å skjule det faktum å skaffe seg en utenlandsk urbefolkning. På grunn av tjenestens art blir de ofte utsatt for kontroller av sikkerhetsbyråene, og hvis det faktum at det er skjult dobbelt statsborgerskap avsløres, vil tjenestemannen ikke bare miste jobben, men vil også bli tiltalt.

Konklusjon

Siden avskaffelsen av dobbelt statsborgerskap i Russland ikke er planlagt i de kommende årene, foreslår vi som en konklusjon å kort oppsummere fordelene og ulempene med bipatrisme på russisk. Fordelene inkluderer:

• retten til visumfri innreise, opphold, arbeid og andre fordeler utenfor Russland;
• diplomatisk beskyttelse og beskyttelse ikke bare fra den russiske føderasjonen, men også fra en annen stat;
• retten til å velge hvem sin borger å representere.

Eventuelle andre fordeler vil avhenge av statsborgerskapet som russeren får som sekundær. Nå ulempene:

• forbud mot arbeid i offentlige etater;
• behovet for å sende inn en melding;
• fremveksten av sivile forpliktelser umiddelbart før to stater.